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饶锦兴|社会组织参与粤港澳大湾区建设的战略思考和行动策略

发布时间:2019-01-24

        编者按:2019年1月8日,由广州社会组织研究院、深圳社会组织研究院主办的首届粤港澳大湾区社会组织合作论坛暨第四届广州社会组织研究年会在广东迎宾馆成功举办。
        深圳社会组织研究院院长饶锦兴围绕“社会组织参与粤港澳大湾区建设的战略思考和行动策略”主题做发言。他表示,粤港澳大湾区建设为社会组织发展提供了一个战略机遇期。对标国际大湾区,粤港澳大湾区具有极大潜力。社会组织应在促进跨界创新、培育社会服务产业、促进社会资源流动、构建社会服务合作机制、参与城市群治理创新、创建可持续城市生态圈、携手参与“一带一路”建设等领域有新的作为。



粤港澳大湾区建设:
社会组织发展的战略机遇期

 
        在谈到粤港澳大湾区建设的时候,我们不可避免地要思考两个问题:一是过去40年,广东为什么能够在改革开放中走在全国前列?二是未来40年,广东改革开放怎样继续走在全国前列?对于前一个问题,大家都有共识的是广东特别是深圳临近港澳的区位优势起了决定性作用。而对于后一个问题,我认为粤港澳大湾区建设提供了一个历史性机会。
       目前,粤港澳大湾区建设还面临着体制机制挑战,包括法律规则、政治体制、财税制度、金融体系、道路交通等等。在政策层面列入议程的主要是科技创新、金融创新和现代产业体系建设。毫无疑问,社会组织将在粤港澳大湾区建设进程中扮演一个很重要的角色,因为加强内地与港澳经贸关系的同时,行业治理、跨境交流日益凸显,社会流动必然增多,诸如养老问题、儿童入学问题等公共服务需求不断增加。在这些领域,经济类社会组织、科技类社会组织以及社会服务机构都可以发挥积极的作用。基于我在深圳从事社会组织的研究,我认为香港、澳门的商协会运作、教育医疗体系以及社会服务业发展等方面的经验同样非常值得内地借鉴、吸收。因此,粤港澳大湾区建设为社会组织发展提供战略机遇期。
       社会组织在参与粤港澳大湾区建设的过程中也遇到很多困难,特别内地与港澳的社会组织,从概念到登记类型、管理体制都不一样。与此同时,内地9个城市的社会组织发展也很不均衡。改革开放以来,港澳地区的知名企业家对大陆公益事业有大量捐赠,赛马会、李嘉诚基金会、新家园协会等民间组织在内地开展了不少有影响力的公益项目,但总体上看,内地与港澳地区民间组织交流合作还处在初级阶段,面临很多制度性障碍。我们需要大力促进粤港澳大湾区社会组织交流合作。

社会组织参与粤港澳大湾区的战略思考

 
        在改革开放40周年的关键节点上,习近平总书记对开创广东工作新局面提出了“四个走在全国前列”的明确要求,即在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。从战略上思考社会组织参与粤港澳大湾区建设的路径,我认为主要从以下几方面发力:
       一是促进跨界创新,培育社会服务产业。首先,发挥商协会作用,促进经济、金融、科技和社会的跨界整合创新,打造与国际科技创新中心相适应的全球社会创新中心。其次,大力倡议将社会服务业纳入现代服务业,建立社会服务业统计体系。再次,按照国务院办公厅《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)精神,开展大湾区社会创新专项行动计划,探索社会资本在教育、医疗、文化、养老、助残、环保等领域进行投资的政策路径。最后,落实《慈善法》,支持捐赠资助创办非营利法人的学校、医院、科研院所等。
        二是促进社会资源流动,构建社会服务合作机制。首先,促进粤港澳慈善捐赠资源便捷流动,实现慈善活动便利化,打造便利、透明的从善环境。其次,促进粤港澳社会组织、社会工作专业人才交往和流动。再次,在粤港澳合作平台开发建设中增设社会创新创业服务空间。
        三是参与城市群治理创新,创建可持续城市生态圈。首先,以改善民生为重点,构建社会组织参与城市治理的机制和平台,提高城市治理能力和水平。其次,支持非营利组织参与生态建设和环境保护,促进绿色低碳的社会企业培育和影响力投资。第三,鼓励社会组织参与创建可持续发展示范城市,打造宜居生态社区。
四是携手参与“一带一路”建设。目前香港仍然拥有金融中心、贸易和航运中心、高端服务业、法律纠纷解决和法律服务中心的地位和角色。澳门则是世界休闲旅游中心、中国和葡语国家商贸合作服务的平台。内地社会组织可以继续发挥港澳的优势搭建企业参与“一带一路”建设的通道和体系。

社会组织参与粤港澳大湾区的行动策略

 
     社会组织参与粤港澳大湾区的行动策略,主要有以下几个方面:
      一是拟定行动计划。参与本次论坛发起倡议的机构负责人应成立工作小组,定期交流磋商,依法开展合作,共同落实倡议各项工作计划并有效分工协作。
      二是开展比较研究和政策倡导。我们研究院可以率先开展调研,了解问题和需求,进行港澳大湾区各城市社会组织、社会工作以及社会服务业发展状况的比较研究,定期发布研究报告。同时,积极倡议并支持社会组织参与粤港澳大湾区城市治理和可持续发展。
      三是开展重点公益项目合作。在政府的支持和监管下,将部分港澳慈善组织和社会服务机构优秀项目或服务模式引入到内
地。同时,积极探索内地社会组织到港澳地区开展公益项目的途径。
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