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王福军 | 坚持以人民为中心 履行民政工作使命不断满足人民群众对美好生活的新期待

发布时间:2019-02-19

   
     结合民政工作职责,就民政部门坚持和践行以人民为中心的发展思想谈几点体会。
一、以人民为中心的发展思想对民政工作具有重大指导意义
    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,提出了以人民为中心的发展思想。这一重要思想深刻阐明了发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享等根本问题,充分彰显了我们党执政为民的价值追求和责任担当。党的十九大报告把“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,意味着不仅在经济社会发展方面要坚持以人民为中心的发展思想,在政治、社会、文化、生态、党建、军队、外交等中国特色社会主义事业各领域、各方面和全过程也都必须坚持以人民为中心的发展思想。
   民政工作关乎民生,承担着基本民生保障和基层社会治理的重担,服务对象既有困难群众等需要党和政府"格外关注、格外关爱、格外关心"的群体,又有广大社区居民和各类群众,最能体现党的宗旨和政府职能,最能体现社会主义制度的优越性。无论是基本民生保障还是基层社会治理,其目标指向都是解人民群众基本生活之忧、应人民群众基本公共服务之需,核心都是为民。可以说,民政工作的根本属性与坚持以人民为中心的发展思想是高度契合的。在民政工作中坚持以人民为中心的发展思想,就是要践行民政工作宗旨、履行民政工作职责,怀着强烈的爱民、为民、惠民之心,在各项民政工作中做到"三个始终坚持":始终坚持人民立场,把人民立场作为基本立足点,把民生疾苦放在心上、把增进民生福祉的责任扛在肩上,想问题、作决策、抓落实都要以人民群众根本利益出发,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要;始终坚持群众路线,把群众作为推动民政事业发展的主体,坚持发展依靠群众,密切联系群众,主动深入基层一线,广泛听取群众意见,了解群众所思所想所盼,尊重基层和群众首创精神,从群众中汲取推动民政事业发展的智慧和力量;始终坚持为民情怀,怀着"大爱之心"和对人民群众的深厚感情来做民政工作,为群众提供富有温度的服务,以群众的满意作为检验工作的第一标准,让群众感受到民政工作者的真情热情。
二、广州市民政部门坚持以人民为中心,推动共享发展的实践
    近年来,我市民政部门深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,在各项民政工作实践中坚持和贯彻以人民为中心的发展思想,推动共享发展,努力让市民群众更具获得感幸福感。主要体现在三个方面:
   (一)通过保障基本民生来体现以人民为中心 ,守住底线民生。
    保障基本民生、兜住民生底线是民政工作的主要职责。无论是为低保对象、特困人员提供基本生活保障,还是向困难残疾人、困境儿童、农村留守儿童、流浪乞讨人员等特殊群体提供救助福利服务,无不体现着政府保基本、兜底线的职责,这些制度化的社会保障机制,目的就是着力补齐民生短板,保障弱势群体分享到经济社会发展的成果。
    目前,我市已建立了以最低生活保障为基础的综合生活保障、低收入困难家庭救助、医疗救助、住房保障、教育资助、司法援助、灾害救助、特困人员供养、临时救助等制度的社会救助体系,综合保障水平位于全国前列。一是救助标准稳步提高。建立了较为科学完善的低保标准调整机制,健全低保动态管理与促进就业、社会服务、诚信激励与失信惩戒等联动机制,目前我市城乡低保标准为950元/人/月,低收入困难家庭认定标准、城镇"三无人员"、福利机构供养人员供养标准、孤儿养育标准、农村五保供养标准等联动提高。二是医疗救助体系不断完善。修订出台《广州市医疗救助办法》,构建了多层次立体化覆盖全体居民(包括外来务工人员)的医疗救助保障体系,近年来年均实施医疗救助80多万人次,发生医疗救助费用约4.5亿元。三是特殊群体保障有效加强。加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护,按政策将困境儿童分类纳入低保、特困人员供养等救助保障范围。引导社会力量参与困境儿童关爱。推进 “合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。四是推动社会救助精准公平实施。建立了居民家庭经济状况核对工作机制,核对信息共享从2015年的9家单位15类扩展至目前的48家单位23类,确保把救助资金用到最需要帮助的困难群众身上,实现社会救助公平公正。
    (二)通过深化基层社会治理来体现以人民为中心,推动构建共建共治共享社会治理格局。
    党的十九大提出,着力打造共建共治共享的社会治理新格局。习近平总书记对广东工作提出"四个走在全国前列"的重要要求,寄予广东殷切期望,其中之一就是要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。近年来,我市民政部门深化基层治理创新,构建社区治理多元工作平台,推动形成"人人参与、人人尽责"的共建共治共享城乡社区治理工作格局。
    一是推进城乡社区协商。大力推广越秀区东山街五羊社区议事会、增城区石滩镇下围村村民议事厅建设经验,统一城乡社区议事厅标识,健全村民代表会议制度、社区议事会议制度,明确议事范围、议事决策程序、议事成员的权责等事项,促进城乡社区议事制度化规范化。通过基层协商积极推动解决集体资产管理、土地确权、宠物管理、旧楼安装电梯等难题。全市已逐步构建了城乡社区民情收集、民主决策、多方共建工作机制,形成了“街坊议事、多方共建”的城乡社区治理工作格局。
    二是发挥社会组织作用。加大社会组织扶持发展,推进品牌社会组织建设,市委市政府先后出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《广州市激发社会组织创新能力实施办法》等政策制度。加强社会组织党建,实施社会组织党建"红苗工程",以党建激发社会组织活力、引领社会组织健康发展。开展社会组织公益创投,采取"60%政府资助+40%组织自筹"的方式,整合更多社会公益资源,形成政府、市场与社会协同治理的"善治"模式。2014年以来已连续举办五届,累计投入1.01亿资助696个创新性公益服务项目,撬动社会配套资金6438万元,引导社会组织在为老、助残、救助、青少年帮扶、异地务工人员及其子女关爱等领域深度参与社会服务。
   三是发展专业社会工作。全市社工服务站立足社区,以居民需求为导向,回应人民群众多样化的服务需求。目前全市共188个社工服务站(家庭综合服务中心)和15个政府购买专项社会工作服务项目,年服务群众300多万人次。《广州市社会工作服务条例》于2019年1月1日起实施。出台加强社会工作的意见、政府资金支持社会工作发展实施办法等,推进社工服务标准化建设,建立与财政、司法、卫计部门和工青妇等群团组织联动机制,拓展社工专业服务领域。深入推进"社工+",社工+青少年事务、社工+司法、社工+禁毒等专项服务在全市全面铺开。
  (三)通过适度普惠的社会福利来体现以人民为中心,满足广大老年人的美好生活需要。
    习近平总书记指出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。市委、市政府连续8年将养老服务纳入民生实事,我市民政部门按照市委市政府的决策部署,大力推进养老服务改革创新,提升老年人幸福感。
    一是深化社区居家养老服务改革。统筹推进全国养老服务综合改革试点、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市"3+X"创新试点,近两年来制(修)定出台养老服务政策文件20余份和2份地方标准,实施老年人照顾和服务项目,统筹整合各类为老服务场地、设施和资源,为老年人提供更加综合便捷的社区居家养老服务。重点构建全覆盖的社会化"大配餐"服务体系。目前全市共有1011个长者饭堂,"市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟"的养老助餐配餐服务网络基本形成。我市全覆盖的社会化"大配餐"服务体系项目被评为"2017年度中国十大民生决策奖",人民日报、新华社、央视等中央媒体持续正面宣传点赞,省委深改组、省民政厅还向全省推广。
    二是提升机构养老服务质量。推进公办养老机构新建、扩建,对民办养老机构给予运营资助和床位补贴。省三星级以上养老机构20家,占全省的33%;省五星级养老机构9家,占全省的47%。目前全市养老床位6.2万张,每千名老人拥有养老床位40张。
    三是保障特殊困难老人老有所养。实行困难优先、公平轮候的公办养老机构入住评估轮候制度,特殊困难老人纳入绿色通道。建立"关爱地图",加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系建设。资助9万名本市常住的失能、独居、高龄老年人使用“平安通”。
    四是拓展老年优待。为70岁以上长者发放长寿保健金。实施"银龄安康"行动,政府出资为全市60周岁及以上户籍老年人购买意外伤害保险,参保覆盖率100%。
     三、全面贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续
以人民为中心的发展思想,为新时代民政事业发展指明了发展立场、目标和方向。下一步,民政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻以人民为中心的发展思想,持续落实共享发展理念,让人民性在保障基本民生和加强基层治理中更加充分体现,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
   (一)理解和把握好以人民为中心的发展思想赋予新时代民政工作的新使命。
新时代民政工作面临新形势、肩负新使命。特别是这次深化党和国家机构改革后,民政部门职能将进一步优化:一是工作对象的覆盖面和服务供给的范围规模将持续扩大、不断拓展。例如,养老服务将进一步由主要面向特定老年人向面向全体老年人拓展;儿童福利保障对象由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展;残疾人福利保障对象由重度残疾人和困难残疾人向全体残疾人扩展;流浪救助服务对象由"生活无着的流浪乞讨人员"向"生活无着的临时遇困流动人员"拓展。这对政策的延伸、相关保障条件的加强都提出了新要求。二是民政工作内容将更加丰富。随着新时代人民群众对美好生活的向往,群众对改善性、发展性的需要不断增长。在社会救助方面,需要从简单性的生活型救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展。在养老服务方面,需要健全多层次多样化的综合养老服务体系,既保障老年人的基本养老需求,又满足中高端群体高质量养老服务需求。这对丰富管理服务内容、完善管理服务方式和手段都提出了新课题。三是对民政公共服务的标准要求将进一步提升。人民群众对社会公平正义和公共服务的期望不断增强,必然要求我们的工作质量和效率也要同步不断改进,提高工作的法治化、智能化、精准化、精细化、专业化水平。坚持以人民为中心的发展思想,必须理解好把握好民政工作新使命,使新时代民政工作思想更统一、使命更清晰、方向更明确,高标准、高质量推动民政事业发展,才能更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
   (二)全面推动新时代民政事业改革创新发展。
    以改革创新为动力,推动实现民政事业高质量高水平发展。一要立足全局谋划推动民政工作。围绕广州经济社会发展大局,找准民政工作作用定位,深刻把握新时代我国社会主要矛盾的转化对民政工作的机遇和挑战,正确认识经济向高质量发展、深层次矛盾日益凸显等经济社会形势变化对民生福祉的重要影响,统筹考虑未来愿景与现实能力、长远目标与近期工作,不断在服务全局中推动民政事业改革创新。二要转变民政服务供给方式。从供给侧发力,增强民政管理服务效能,加快民政领域信息化、智能化发展,支持相关社会主体、市场主体参与民政公共服务,努力实现供给主体更加多元、受益范围更加广泛、惠民内容更加丰富、质量水平更有保证。三要创新民政事业体制机制。推动健全党委和政府对民政工作的领导体制机制,理顺放权事项监管机制,加强跨部门的工作协调机制,善用市场机制,充分发挥社会力量作用,形成推动事业发展的合力。
   (三)继续用心用情做好各项民政为民工作。
坚持保障和改善民生,加强和创新社会治理,发挥民政部门在营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用,让广大人民全面共享改革发展成果。
    一是创新多元共建机制。探索民政部门与社会力量在养老服务、社区治理、重点工程等领域的合作共建,有序引导各类社会主体参与社会治理和社区服务,提升共建能力水平。加大政府购买社会组织服务力度,拓展社会组织发挥作用的平台渠道,增强社会组织公益创投辐射优势,促进政府与社会组织互动交流。加强民政部门对基层自治组织的指导,依法保障基层民主自治,持续增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。促进社会慈善资源参与流浪乞讨救助、农村留守儿童关爱等服务,实现政府救助与慈善项目、志愿服务高效对接。加强社会心理服务体系建设,发挥"社工+义工"作用,推动重塑自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
    二是推进协同共治机制。深化城乡社区民主协商。巩固提升下围村、越秀五羊社区协商议事经验,推进城乡社区议事厅全覆盖,有序拓展外来人口参与社会治理的途径和方式,健全村(居)务监督委员会工作机制,不断提高社区议事协商能力。推动"三社联动"优先培育扶持发展社区社会组织,推动各区成立社区街道社会组织联合会。推动"三社联动"工作,实现社区、社工、社会组织"三社"一体化高质高效联动发展。推进社区德治建设。发挥村规民约在村民自治、弘扬优良村风民俗的积极作用,增强居民群众对社区的认同感、归属感。大力弘扬志愿服务精神,深化"羊城慈善为民"行动,不断提升社区居民道德修养和文明素质。
   三是完善普惠共享机制。加强精准化救助服务。健全支出型贫困救助、贫困预警、前置救助和主动发现等机制,修订临时救助政策。实行政府购买社会救助服务,解决基层社会救助力量不足的问题。推进广州市社会救助综合管理信息平台建设,提高社会救助业务规范化水平和效率。深化医疗救助服务,加强家庭经济状况核对工作,继续做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障。创新品质化养老服务。以居家和社区养老服务改革试点和"3+X"创新试点为抓手,优化提升长者助餐配餐服务,推动助餐配餐服务体系与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家和社区养老服务相结合。推进医养结合和长期护理险试点工作,实施高龄老年人照护商业保险。提升社区居家养老智能服务水平,拓展"平安通"对社区居家养老的智能服务。出台实施《养老机构管理规范》,发展社区嵌入式微型养老机构。推动精细化社区服务。试点建设社区共建共治共享服务中心,建立党务、政务、居务、社区服务融合发展的社区治理新模式。推进城乡居民议事厅规范化建设,实现城乡居民议事厅全覆盖。优化街道(镇)社工站(家综)建设,推进社工服务站(家综)标准化。提升便捷化专项服务。深化"羊城慈善为民"行动,创建 "慈善之城",整合慈善资源,完善慈善救助网络,推动慈善救助与政府救助有效衔接。推动大数据、智能识别等信息技术在流浪乞讨人员救助、儿童福利等领域的应用,推进受助人员身份核实与寻亲送返工作。探索推进婚姻登记跨省市异地办理试点,满足群众便捷办理婚姻登记的需要。


〔作者王福军现任广州市民政局党组成员,市社会组织管理局党组书记、局长。本文为作者在“广州学习沙龙”(第三季)之广州践行新发展理念系列研讨会上的发言〕


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